Как бюджетные деньги «разбаловали» государственные СМИ

ОФ «Правовой медиацентр» опубликовал в начале августа данные о распределении бюджетных средств для выполнения государственного информационного заказа. Это исследование неправительственной организации обновляется каждый год и содержит информацию о распределении денег в период с 2009 по 2015. Согласно докладу, за эти годы государство выделило средствам массовой информации в общей сложности 156,4 млрд тенге, или $875,8 млн (исходя из средневзвешенного курса за тот или иной период).

Данияр Куаншалиев
корреспондент Forbes Kazakhstan

Интерес представляют два момента. Во-первых, объем средств, выделяемых государством на госзаказ, в 2009—2012 в среднем составлял 3,2 млрд тенге в год, а затем резко увеличился. Так, в 2013 на эти цели было выделено 43,3 млрд тенге, в 2014 — 48,6 млрд тенге, а в 2015 — уже 51,7 млрд тенге.

Во-вторых, 62,6% всей суммы были распределены между тремя компаниями: АО «РТРК «Казахстан», АО «Агентство Хабар» и АО «Казтелерадио», которые получили за указанный срок 48,2 млрд, 37,9 млрд, 11,8 млрд соответственно.

Forbes.kz решил сопоставить эти данные с отчетностью самих компаний. Оказывается, совокупная сумма, которую «большая тройка» госСМИ получила от своего акционера, составила не 97,9 млрд тенге, а вдвое больше — 185 млрд тенге.

Глава ОФ «Правовой медиацентр» Диана Окремова объяснила причину расхождения данных низкой прозрачностью государственных расходов. Помимо этого, госСМИ получают средства не только из республиканского, но и из региональных бюджетов, что увеличивает путаницу.

— Мы уже несколько лет предлагаем депутатам закрепить законодательную норму о предоставлении публичных отчетов по госзаказу. Сейчас же получается, что проверить правдивость цифр практически невозможно, поскольку в отчетах компаний, ответе Минфина и в наших данных цифры разнятся, — сообщила она.

Низкая рентабельность

Мы решили воспользоваться и информацией из отчетности этих трех СМИ, и данными, собранными «Правовым медиацентром», чтобы прояснить картину. Для этого мы посмотрели данные по трем основным получателям средств из бюджета.

В крупнейшем медиаресурсе страны — АО «РТРК «Казахстан» — работает свыше 2,7 тыс. человек. Корпорации принадлежат права на следующие активы: телеканалы «Казахстан», Kazsport и «Балапан»; радиостанции «Казахское радио», «Радио Шалкар», «Радио Астана» и «Радио Classic». Помимо этого, РТРК владеет 100% ТОО «Агентство телевизионных новостей» и ТОО «МИА «Казинформ», а также долей в размере 80% ТОО «Евразия+ОРТ» (о нем чуть позже).

Согласно публичным данным, РТРК «Казахстан» за семь лет заработала 115,7 млрд тенге. Большая часть этих средств, а точнее 76%, была получена за счет выполнения госзаказа или сотрудничества с компаниями, которые находятся под контролем правительства РК. В абсолютных цифрах это 85,9 млрд тенге.

Анализ отчетности РТРК показал занимательные вещи. Во-первых, несмотря на рост доходов с 7,9 млрд тенге в 2009 до 24,8 млрд в 2015, то есть в три раза, чистая прибыль компании значительно упала. Коэффициент рентабельности выручки компании (RoR, return on revenue) с годами ухудшался: в 2009 он составлял 10%, а в 2015 рухнул до 0,1%.

Во-вторых, сумма средств, полученных по госзаказу за семилетний период, составила 85,9 млрд тенге или чуть больше полумиллиарда долларов.

В-третьих, привлекло внимание то, что в 2009 собственный капитал РТРК оценивался в 8,4 млрд тенге. Спустя год этот показатель, несмотря на прибыль в размере 788 млн тенге, снизился ниже нуля и составилминус 653,5 млн тенге. Очевидно, что за этот период где-то "провисло«порядка 10 млрд тенге.

Внимательно изучив отчетность компании за 2010, мы обнаружили следующее: 31 мая 2010 РТРК получила в управление 100% ТОО «Агентство телевизионных новостей», которому, в свою очередь, принадлежит доля в размере 80% ТОО «Евразия+ОРТ». Активы этой компании на конец 2010 оценивались в чуть более 1 млрд тенге. А вот долгов у приобретенной фирмы было немало — чистые обязательства на момент приобретения составили 10,2 млрд тенге. Поэтому собственный капитал всей РТРК упал ниже нуля.

Отметим также, что после приобретения этого ТОО собственный капитал компании в течение двух лет восстановился до уровня 12,5 млрд тенге благодаря доходности, которая выросла по итогам 2012 до 24% годовых. Интересно, что уже на следующий год RoR сократился сразу в десять раз до 2,4%. А позже прибыль компании практически обнуляется — показатель рентабельности падаетдо 0,1% в 2015. И это учитывая, что компания зафиксировала рекордную выручку — 24,8 млрд тенге ($112 млн). Вот такие дела.

Далее рассмотрим деятельность АО «Агентство «Хабар». Сегодня это целое «телесемейство», состоящее из четырех каналов: «Хабар», KazakhTV, 24KZ и «Білім және Мәдениет». Судя по отчетности компании, можно выделить несколько моментов, которые бросаются в глаза.

Во-первых, как и РТРК «Казахстан», это АО страдает недугом низкой эффективности, несмотря на протекторат государства: доля средств от госзаказа в структуре доходов компании составила за сем лет в среднем 88%. Другими словами, примерно 7/8 выручки выделено из средств налогоплательщиков.

Во-вторых, чистая прибыль, которую генерировало АО в период 2009—2012, крутилась в районе200 млн тенге. Но, как и в РТРК, доходность агентства резко снизилась в 2013 до мизерных показателей в пределах 50 млн тенге. И это несмотря на существенный рост выручки в коридоре10—14 млрд тенге в год.

Во-третьих, в статье «Себестоимость» есть подстатья — заработная плата. Этот показатель растет из года в года. В 2009 на заработную плату было потрачено 1,5 млрд тенге, а спустя 5 лет — 3,7 млрд тенге. Причем существует практически прямая корреляция между выручкой, и расходами на заработную плату, R- 0.986.

Последняя компания в нашем списке — АО «Казтелерадио». Как и первые две госкорпорации, это акционерное общество также генерирует небольшую добавленную стоимость. Объем средств, полученных от организаций, контролируемых правительством, составляет 63,5% от общей выручки компании. При этом RoR варьируется в коридоре от +4,8% до −4,0% в год.

Отличительной чертой «Казтелерадио» от «Хабара» и «Казахстана» является то, что, помимо средств госзаказа, в капитал этой компании вливались значительные суммы и напрямую. В частности, эмиссия ценных бумаг АО «Казтелерадио» в 2009 составила 2,9 млрд тенге, в 2010 — 42 млн тенге, в 2011- 0 тенге, в 2012- 2,4 млрд тенге, в 2013 — 12,9 млрд тенге, в 2014 — 10,3 млрд тенге, в 2015 — 2,7 млрд тенге. В сумме было выпущено акций на 31,3 млрд тенге.

Мимо «желтых страниц»

Помимо концентрации средств налогоплательщиков в низкоэффективных организациях удручает также игнорирование принципа «желтых страниц» (Yellow Pages Rule). Напомним, этот современный постулат гласит, что государство не вмешивается в те секторы экономики, в которых работает частный бизнес. Депутаты внесли множество поправок в законы РК в начале прошлого года, чтобы действие этого правила привело к повышению эффективности экономических агентов.

Однако, несмотря на всю простоту этой схемы, ее реализация откровенно хромает, о чем часто говорят в экспертном сообществе. К примеру, старший партнер Sayasat Zholshy & Partners Айдын Бикебаев считает, что Yellow Pages Rule больше декларируется с трибун, нежели выполняется реально. По его словам, поправки в законодательство были введены с большими исключениями — естественно, в пользу государственных компаний.

— Государство сохранило за собой несколько сотен видов предпринимательской деятельности, которые могут осуществлять госпредприятия либо компании с госдолей в капитале, — сообщил он.

Сам эксперт настаивает на неукоснительном выполнении принципа «желтых страниц».

— Все должно быть просто: есть на рынке присутствуют частные субъекты, государство должно покинуть этот рынок, — заключил он.

В 2015 агентство «Хабар» и РТРК «Казахстан», помимо средств из казны в рамках госзаказа, заработали от оказания рекламных услуг более 1,5 млрд тенге. Очевидно, что конкуренция за рекламодателей этих СМИ с частными является нарушением Yellow Pages Rule. Бикебаев считает, что-либо госкомпании должны быть ограничены на этом рынке, либо должны быть приватизированы.

По мнению же Дианы Окремовой, объем рынка государственного заказа сопоставим с объемом рынка рекламы на ТВ.

— Это значит, что государство имеет право вмешиваться в редакционную политику, диктовать условия и контролировать контент, — объяснила она.

При этом Окремова подчеркивает, что средства, выделенные на размещение госзаказа, распределяются не по конкурсу, а исходя из «государственной надобности».

— Государственные СМИ не должны присутствовать на рынке рекламы, поскольку их присутствие создает неравные условия для всех участников рынка, — отметила она.

Источник: http://forbes.kz/massmedia/kak_byudjetnyie_dengi_razbalovali_gosudarstvennyie_smi