Поправки к закону о рекламе приняли со скандалом

Поддержки «Единой России» оказалось вчера достаточно, чтобы Госдума приняла в первом чтении подготовленные Игорем Зотовым правки в закон «О рекламе». Депутат, формально числящийся во фракции «Справедливая Россия» (Зотова в 2012 году исключили из партии, но из фракции депутата исключить невозможно), на прошлой неделе внес в Госдуму три законопроекта. Первый отменяет преимущественное положение в телевизионной и наружной рекламе, второй — временно, до января 2019 года, разрешает рекламу пива на стадионах, в телетрансляциях и в прессе, наконец, третий запрещает рекламу на платных телеканалах (подробнее см. врез на с. 9).

Между внесением поправок и первым чтением прошла всего лишь неделя. Это слишком короткий срок: профильный комитет по экономполитике отвел всего два дня на сбор отзывов и предложений. Причиной такой спешки на пленарном заседании у Зотова интересовались его коллеги. «Отечество в опасности? Почему нет заключения правительства на законопроекты?» — вопрошал справоросс Михаил Емельянов. Зотов отвечал, что работал над поправками полгода, а внести их именно сейчас в Госдуму его подтолкнул просмотр недавнего футбольного матча Россия — Южная Корея, когда, по словам депутата, прямо во время исполнения российского гимна началась реклама.

От вопросов Зотову при обсуждении рекламных поправок и выступлений по теме уклонилась только фракция «Единая Россия», у которой в Думе большинство (238 депутатов). Другие фракции интересовало, почему, например, надо отменять преимущественное положение в телерекламе, если эта норма в срочном порядке была принята в декабре 2009 года. Владимир Семенов из ЛДПР напомнил, как одна из авторов тех поправок — Ирина Яровая тогда рассуждала о необходимости борьбы с монополизмом в телерекламе (ограничение было введено против группы «Видео Интернешнл», крупнейшего продавца телерекламы). «Тот закон был принят ошибочно?» — требовал ответа Семенов. Выступавший содокладчиком председатель профильного комитета по экономполитике Игорь Руденский объяснял, что в малых городах эта норма не работает. И из его слов было понятно, что он говорит про положение не в телевизионной, а в наружной рекламе, где преимущественное положение действует с 2008 года.

Недовольство трех думских фракций — «Справедливой России», КПРФ и ЛДПР — вызвало предложение временно реабилитировать рекламу пива, что упростит проведение в 2018 году в России чемпионата мира по футболу (глобальным спонсором FIFA является марка Bud). Деньги все-таки пахнут — и пахнут детским алкоголизмом, сетовала Вера Ганзя из КПРФ. Справоросс Олег Нилов использовал футбольные ассоциации: «На поле выбежал с голым торсом футболист Зотов. За чью команду он играет, непонятно. На его теле написано: «Хочу пива!» В чьи ворота забьет гол Зотов?» Обсуждаемые поправки Нилов назвал «самым позорным событием» в Госдуме.

Возмущение вызвал и предложенный запрет рекламы на платных каналах. Зотов разъяснял, что к ним не относятся десять обязательных общедоступных каналов (их должны на безвозмездной основе распространять в своих сетях все кабельные и спутниковые операторы). Семенов из ЛДПР возражал, что за такие каналы («Первый», «Россия 1», НТВ, «Пятый», «Карусель», «ТВ Центр» и др.) население также платит — эти вещатели получают «миллиарды рублей» в качестве господдержки. Поэтому изложенная Зотовым модель (эфирные вещатели зарабатывают только на рекламе, а все остальные еще и на абонентской плате, что дает им преимущество) не совсем корректна.

Государство действительно субсидирует обязательным общедоступным телеканалам распространение эфирного сигнала в городах с населением менее 100 тыс. человек. К примеру, «Первый канал» получил в 2013 году 3,753 млрд руб., НТВ — 705,6 млн руб., «Пятый» — 983,5 млн руб.

Ярослав Нилов из ЛДПР пугал коллег Майданом: если коммерческие каналы лишатся источников доходов, они лишатся и самостоятельности, а значит, их смогут использовать в своих интересах враги России. Речь идет о защите национальных интересов, настаивал Нилов.

Однако призывы представителей «Справедливой России», ЛДПР и КПРФ отклонить поправки не оказали никакого воздействия на «Единую Россию». За первый законопроект проголосовали 232 депутата, за второй — 229, за третий — 234. Против высказались, соответственно, 198, 207 и 204 человека.

Со дня принятия законопроектов Зотова в первом чтении отводится три дня на сбор предложений и замечаний, указано в проекте решения Госдумы. В четверг днем комитет по экономполитике на очередном заседании может рекомендовать эти законопроекты принять уже во втором и третьем чтении в пятницу, на последнем пленарном заседании в эту весеннюю сессию, говорят два источника РБК, близкие к комитету. Совет думы определит, какие законопроекты будут рассматриваться в пятницу, в четверг утром. Но комитет может с утра просто заявить эти законопроекты на совете, а потом поднести соответствующее решение.

Первый законопроект

Отменить преимущественное положение в «сфере распространения» наружной и телевизионной рекламы. Сейчас оператор наружной рекламы не может участвовать в торгах, на которых разыгрываются места под рекламные конструкции, если его доля на уровне муниципалитета (в Москве и Петербурге — на уровне всего города) превышает 35%. Расчет ведется от площади конструкций. Норма появилась в июле 2008 года, была направлена против крупнейшего в стране оператора наружной рекламы Russ Outdoor, но существенного влияния на рынок не оказала. Превышение 35% крупными игроками было зафиксировано лишь считанное количество раз.

В телерекламе федеральным телеканалам запрещено работать с продавцом телерекламы, чья доля при национальном (когда один и тот же ролик транслируется во всех городах вещания) или региональном (в каждом городе выходит свой ролик) вещании превышает 35% от всех рекламных бюджетов, привлеченных каналами за два предыдущих года. Ограничение было принято в спешном порядке в декабре 2009 года и направлено против группы «Видео Интернешнл» (сейчас Vi). И хотя доля клиентов Vi в последние годы при национальном размещении все равно превышала 35%, Федеральная антимонопольная служба ни разу не осмелилась признать преимущественное положение Vi.

Второй законопроект

Разрешить по 31 декабря 2018 года рекламу пива на стадионах, в спортивных телетрансляциях и в прессе. Послабление призвано облегчить проведение в России в 2018 году чемпионата мира по футболу — глобальным спонсором FIFA является марка Bud. Прежде всего от принятия закона могут выиграть издатели: у пивоваров, чья реклама сейчас полностью запрещена во всех медиа, появится полноценный канал коммуникации с потребителем. Когда производители алкоголя имели возможность рекламироваться в периодике, они тратили там в год около 1,6 млрд руб. без НДС.

Третий законопроект

Запретить рекламу на телеканалах, доступ к которым осуществляется «на платной основе и (или) с применением декодирующих технических устройств». Пока есть только понимание, что под это определение не подпадают десять общероссийских обязательных общедоступных каналов («Первый», каналы ВГТРК, НТВ, «Пятый», «Карусель» и др.). Бюджеты рекламодателей на тематическом ТВ, распространяющемся через кабель и спутник, в 2013 году достигли 4 млрд руб. без НДС, тогда как доходы эфирных вещателей достигли 152,2 млрд руб.