Какова свобода теле- и радиовещателей? С какими трудностями сталкиваются СМИ и можно ли объединиться для решения многочисленных проблем? Все, кто имеет отношение к медиабизнесу, знают что такое объединение существует. НАТ Казахстана - Национальная Ассоциация Телерадиовещателей. О направлениях деятельности ассоциации, о проблемах, с которыми она сталкивается, о проектах, прошлых и будущих, о приближающейся эре цифрового телевидения мы поговорили с исполнительным директором НАТ Жаксыбаевой Шолпан

 

Шолпан, когда и с какой целью была создана Ассоциация, и какие функции она выполняет?

- В этом году НАТ Казахстана исполнится восемь лет. В конце 2000 года руководители нескольких независимых теле- и радиокомпаний, устав в одиночку бороться с чиновничьим беспределом, объединились в ассоциацию, чтобы сообща отстаивать отраслевые интересы. В числе инициаторов создания ассоциации были руководители телеканалов «Отырар», «Кызылорда», «ТВК 6», «АРТ», «31 канал». Одним из учредителей НАТ Казахстана стал Интерньюс-Казахстан.

 

Прототипом создания нашей ассоциации послужила американская National Association of Broadcasters (NAB) и НАТ России., которые, наверное, по духу и спектру проблем нам все-таки немного поближе. Было провозглашено вступление в ассоциацию на добровольной основе и вне зависимости от формы собственности. И поныне участниками НАТ могут стать как государственные, так и частные СМИ.

 

Ассоциация возникла в период достаточно двусмысленный. Государство декларировало свободу среднего предпринимателя, к которым относятся также и вещатели, но на деле чинились всяческие препятствия. При открытии теле- и радиоканалов, призванных служить населению альтернативными источниками информации, предприниматели сталкивались с множеством препятствий. Это трудности, связанные с получением лицензий, навязывание каналам местными властями своей политики, всевозможные выматывающие проверки в ответ на неугодные властям сюжеты и критику. И тогда стало ясно, что эти трудности не по плечу каждому по одиночке, нужно объединяться. Вначале НАТ было объединением теле- и радиостанций, позже появилась третья секция – кабельное телевидение.

 

С одной стороны НАТ Казахстана – это отраслевая ассоциация, миссия которой создание цивилизованного рынка вещания в Казахстане, создание равных условий для развития всех его участникам. А с другой стороны – это неправительственное объединение, которое способствует развитию негосударственных региональных СМИ как альтернативных источников информации, способствует повышению стандартов профессиональной журналистики.

 

Из десятка направлений деятельности НАТ Казахстана я бы выделила два основных – продвижение интересов развития негосударственных региональных вещателей и юридическое сопровождение деятельности СМИ.

 

Первое осуществляется через участие в законотворческой деятельности, рабочих группах по законопроектам и нормативным актам, сотрудничество с государственными органами. Здесь у НАТ Казахстана есть возможности от лица вещателей выдвигать предложения по развитию отрасли и СМИ. Так, юрист НАТ Казахстана входит в состав рабочей группы Министерства культуры и информации по внесению изменений и дополнений в действующий закон «О СМИ». Директор НАТ вошла в состав Комиссии по проведению конкурсов на получение права на наземное телерадиовещание в Республике Казахстан. С 2005 года НАТ является членом Общенационального Союза предпринимателей и работодателей «Атамекен». Кроме того, четыре представителя НАТ входят в Общественный Совет при Президенте РК - это директор ТК «Отырар» Валентина Куликова, директор ТК «ЭРА» Мирбулат Кунбаев, директор ТРК «Тандем» Татьяна Талаева и директор ТК «Сайрам Акшамы» Едильбай Беркинбаев.

 

Второе направление претворяется в жизнь через тренинги для журналистов, юристов, менеджеров СМИ, через каждодневные юридические консультации, экспертизы, деловую переписку с госорганами. За 7 лет НАТ Казахстана оказано более 1000 юридических консультаций и экспертиз. За эти годы были и судебные процессы, где НАТ оказывала своим участникам юридическое сопровождение, были и бесчисленные запросы в госорганы по поводу неправомерных действий и проверок, и обращения к Президенту страны по поводу необходимости продления нулевой ставки по НДС, а затем относительно реакционного характера законопроекта «О СМИ». Кстати, в обоих случаях обращения возымели действие.

 

Сколько вещателей Казахстана стали членами Ассоциации?

- На сегодня в составе ассоциации 57 участников. За последние пять месяцев ряды ассоциации пополнились еще пятью участниками. Да, можно сказать, что 57 членов - это лишь третья часть всех существующих в Казахстане вещателей. Но это именно те, которые занимают активную позицию, которые не намерены ждать, что кто-то им создаст идеальные условия для бизнеса. Мы иногда называем их независимыми, хотя все осознаем, что в нашей стране ничего независимого нет. Это слово используется как термин. На самом деле, это компании, альтернативные государственным, тем, которые получают 100% государственную поддержку. И, если говорить о станциях, она возникли не в пику, но рядом. У них есть сегмент рынка, есть свои потребители. Иногда в регионах станции-участники НАТ по многим параметрам лучше, чем филиалы государственных компаний. Их отличает более продуманная редакционная политика, сюжеты о реальных проблемах, острые критические выступления, собственная качественная продукция Может потому что, если уж они кому что-то и должны, то хотя бы не все 100%.

 

В России ситуация иная, там в НАТ входят практически все телеканалы – государственные, частные, примерно 90% всего рынка. Возможно, потому, что государство не только декларирует рыночный подход, но и держит слово. Соответственно, нет деления на «родных» и пасынков. Отсюда в среде вещателей, такой разнородной, разноликой, порой несовместимой, есть осознание – главное, что правила игры для всех одинаковы. В июле прошлого года мы вместе с вице-президентом НАТ Казахстана Александром Ягодинцевым были приглашены на круглый стол в Москве. Противоречия на заседании обнаружились серьезные, доводы один убедительней другого. Но, в конце наметилось какое-то подобие понимания позиций друг друга, конечно, не без участия модератора - Президента НАТ России Эдуарда Сагалаева, который на протяжении всего разговора стоял на одной позиции – все верно, если это идет на пользу поступательному развитию отрасли. И к слову, эти примерно четыре сотни каналов оплачивают членские взносы в разы больше наших, что дало возможность увеличить перечень услуг, потому что членские взносы позволили увеличить ассоциацию структурно и количественно.

 

 

Какие бы вы отметили проекты НАТ из числа последних?

- Я бы особенно отметила из проектов 2007 года проведение шести двухдневных юридических семинаров по гранту NED на тему «Правовая и лингвистическая безопасность журналистов и СМИ». Дело в том, что на сегодня в Казахстане условия функционирования СМИ как общественно-значимого института сопряжены с повсеместным нарушением прав СМИ и журналистов. Особенно это актуально для регионов. Отказы и ограничения в предоставлении общественно значимой информации, воспрепятствование профессиональной деятельности, рост количества гражданско-правовых требований к СМИ и журналистам, преследований в уголовном порядке, угроз в отношении журналистов, арестов и задержаний – это далеко неполный перечень проблем, с которыми сталкиваются СМИ и журналисты в повседневной работе.

 

Если еще учесть, что зачастую в региональном СМИ не бывает в штате юриста, можно представить насколько востребованы были эти знания. Семинары проходили 2 дня. На них получили приглашение все участники НАТ Казахстана, они сами выбирали кому какой регион поближе.

Также интересным был проект по проведению серии региональных семинаров для стран Центральной Азии в 2007 году. В семинарах приняли участие журналисты, менеджеры СМИ четырех стран – Казахстана, Таджикистана, Узбекистана и Таджикистана. Семинары прошли на такие темы как «Информационная журналистика», «Телевизионное программирование и менеджмент», «Организация работы службы новостей», «Организация службы новостей на радио», «Эффективное управление телестанцией и продажа рекламных возможностей». В семинарах приняли участие представители таких компаний как «Арай-плюс», «Алва ТВ», «АРТ», «Кызылорда», «Лабрис», «Миг», «Отырар», «Сайрам Акшамы», «Сана», «Тан», «Тандем», «Туран-Туркестан», «Хит ТВ», «Эра», «31 канал», «31 канал-Шыкент» и другие.

Основной целью этих семинаров было не только повышение профессионального уровня, но развитие контактов между СМИ стран Центральной Азии. И это удалось сделать. Участники высказали благодарность Ассоциации за налаживание некогда потерянных связей и контактов между СМИ центральноазиатских стран. Всего в семинарах приняли участие около 30 участников НАТ Казахстана.

 

Также мы активно решали в прошлом году проблемы, связанные с нарушением авторских и смежных прав монополистами, недобросовестной конкуренцией, участвовали в продвижении законопроекта «О СМИ». Был издан сборник нормативно-правовых актов в области СМИ.

 

Успешное осуществление проектов НАТ Казахстана отмечено благодарностями, грамотами, сертификатами от доноров, спонсоров и партнеров. 29 мая 2008г. по случаю 15-летия партнерства USAID с Казахстаном Посол США в Казахстане и директор региональной миссии USAID в Центральной Азии Уильям Фрей вручили Сертификат благодарности НАТ Казахстана за существенный вклад в развитие средств массовой информации в Казахстане.

 

 

Какие проекты осуществляет НАТ в текущем году?

- По-прежнему актуальными остаются юридические консультации и экспертизы.

Сейчас НАТ Казахстана реализует проект «Укрепление правовой базы негосударственных СМИ» по гранту National Endowment for Democracy. Цель этого проекта – содействие повышению юридической компетенции негосударственных СМИ и профилактика судебных исков против журналистов и СМИ. Руководители, менеджеры, журналисты, операторы СМИ могут получить бесплатные юридические консультации по любым аспектам своей деятельности, позвонив нашим юристам или выслав запрос на наш электронный ящик

 

В рамках этого проекта также проходят юридические резиденции с выездом юриста в СМИ. Цель резиденции – дать правовую оценку деятельности СМИ, проверить документы на предмет соответствия действующему законодательству, выявить недостатки и дать возможность СМИ самому их устранить до того как эти недостатки могут быть обнаружены соответствующими государственными контролирующими и надзорными органами. Юридическая резиденция – это самый эффективный способ предотвратить юридические ошибки в деятельности СМИ. Резиденции проводятся на конфиденциальной основе. Участник пускает к себе на условии, что данные о наличии проблем или ошибок будут сохраняться в тайне.

 

Эти резиденции очень востребованы, поскольку основная проблема региональных СМИ в том, что у них есть менеджеры, журналисты, техперсонал, но принять в штат грамотного юриста может позволить себе далеко не каждый. Мы сейчас продолжаем прием заявки от участников НАТ на проведение резиденции, но их количество ограничено, поэтому советую поспешить. Напомню, что резиденция бесплатна. От организации требуется только обеспечить рабочее место юристу и предоставить документы.

 

В ассоциации есть активно действующая секция операторов кабельного телевидения. У операторов кабельного телевидения сейчас сложный период. В законодательстве нет четкой трактовки их статуса, на рынке царит неразбериха. В реестры монополистов включены кабельные операторы с абонентской базой в 100-200 тысяч человек, а истинный монополист, который действительно является таковым, монополистом не считается. Проверки носят избирательный характер. Такое ощущение, что место зачищается место под беспрекословную монополию одной-двух кабельных компаний.

 

Не так давно право ретрансляции российского канала предоставили не дистрибьютору, а одному из операторов. Такого еще не было, чтобы один оператор покупал права у другого – фактически своего конкурента. Возникает необоснованное преимущество одного над другим. То есть, сегодня операторы кабельного телевидения переживают момент, когда ясно, что противостоять монополистам можно только в консолидации. На последнем собрании НАТ было предложено создать структуру ассоциации, которая может взять на себя функции предоставления дистрибьюторских услуг на российские и зарубежные каналы на территории Республик Казахстан. Это направление сейчас в стадии разработки.

 

На сегодня НАТ Казахстана является уполномоченным по ведению на территории дел, связанных с нарушением авторских и смежных прав одного из российских каналов.

Ведутся переговоры с другими правообладателями.

 

Направление борьбы с пиратством немыслимо без координации усилий с госорганами. Здесь мало одной переписки. Сегодня на всех уровнях декларируют, что нарушителям прав интеллектуальной собственности надо дать решительный бой, но когда реально находится такой пират, оказывается, что при всей очевидности вину его доказать не так-то просто. Госорганам необходимо выработать единый алгоритм, четко разделить функции. Но мешает ведомственная разобщенность. Мы решили взять инициативу в свои руки и вот на днях в Уральске прошел круглый стол на условную тему «Борьба с пиратством», на который были приглашены представители департаментов внутренней политики, юстиции, финполиции четырех областей Западного Казахстана. На круглом столе впервые была предпринята попытка выработать порядок действий для согласованной борьбы с пиратами. Рекомендации НАТ Казахстана по итогам семинара будут направлены в госорганы.

 

 

В преддверии цифрового телевидения какую работу проводит НАТ?

- Как отраслевая общественная организация НАТ Казахстана, конечно, должна реагировать на технические вызовы, перед которыми стоят сегодня вещатели. И это, прежде, всего вступление в эру цифрового телевидения к 2015 году. Дата-то намечена, но пока, к сожалению, нет ни концепции перехода на цифровое телевидение, ни программы. Как мы понимаем, все это находится в стадии обсуждения. Может это и к лучшему. Мое мнение - при обсуждении шагов по введению цифрового телевидения в Казахстане мнение общественных, отраслевых объединений должно обязательно учитываться. Во всех странах, где переходят на цифровой формат, общественность, отраслевики вовлечены в процесс обсуждения «цифровизации» (например, в России). Ведь цифровое телевидение - это не просто революционное техническое новшество, это и грандиозное изменение в жизни общества. Поэтому НАТ Казахстана заявляет, что наша ассоциация готова принять самое активное участие в процессе обсуждения введения цифрового телевидения в стране.

 

Понятно, что все это будет происходить постепенно. Но уже сегодня есть вопросы, которые очень волнуют вещателей-участников ассоциации :

- Каков будет по длительности период сосуществования цифрового и аналогового вещания.

- Как будут распределяться частоты. Что будет с теми, кто выкупил частоты, как будут защищены их права?

- Каковы будут правила лицензирования в цифровом вещании?

- Необходимо ли дать ориентиры телевизионщикам в каком формате им снимать новые программы?

- Достаточно ли будет одного передатчика в городе? Куда денут остальные передатчики?

 

Эти вопросы должны быть услышанными. И мало того, я думаю, должен состояться диалог. Все-таки эти телеканалы 15 лет вещают в регионах, у них есть имя, авторитет, аудитория. Их мнения также должны браться в учет в вопросе аспектов соблюдения их права собственности на выкупленные частоты и перераспределения частотного спектра. Телеканалы - это их бизнес. Да, безусловно, социально ответственный ( и многие с этой задачей успешно справляются). Да, иногда больше затратный, чем прибыльный. Но никакое техническое новшество, даже такое революционное, как цифровой формат, не может быть поводом для того, чтобы этот бизнес разрушили.

 

Иной аспект - цифровое телевидение поставит перед региональным телевидением и другие задачи, решение которых раньше можно было игнорировать, например, улучшение контента. Мало попасть в пакет программ, важно там не затеряться. У нас есть телеканалы, передачи которых могут составить конкуренцию центральным телеканалам. И есть другие, которые годами вещают «поздравлялки», объявления и им вполне комфортно. И завтра на фоне сотен каналов, в том числе десятков из других регионов у телезрителей будет возможность сравнить аналогичный местный канал из другого региона со своими и сделать нелицеприятные выводы о том, как при одинаковых стартовых возможностях и условиях получаются разные программы.

 

Из общения с руководителями телеканалов могу сказать, что восприятие грядущей технологической перемены в большей степени настороженное, чем восторженное: от откровенного прятания головы в песок до упования на затяжной переходный период. Может, потому что государственные мужи не берут на себя труд лишний раз пообщаться на эту тему. В рамках КИТЕЛ-2008 НАТ Казахстана совместно с компанией ИТЕСА провела Конференцию «Цифровой Казахстана: вчера, сегодня, завтра», на которой предлагалось обсудить этот круг проблем. Мы пригласили ответственных лиц Министерства культуры и информации, Холдинга «Самгау», Агентства по информатизации и связи, вещателей. К сожалению, госорганы проигнорировали конференцию. Единственное объяснение – нечего было сказать. Но мы будем настойчиво искать ответы на свои вопросы.

 

 

Не все станции не являются вашими членами. Что они теряют?

- Ассоциация – это такой живой организм. Участники вступают, но, к сожалению, иногда выходят. Бывает так, что компания-участник НАТ испытывает какие-то трудности финансового характера, или просто проявляет пренебрежение к своим уставным обязанностям, в этом случае мы отчисляем из ассоциации. Бывает, что возвращаются. Если ушли нормально, назад принимаем без лишних слов. Некоторые вступают в ассоциацию на всякий случай. Годами к нам не обращаются, не участвуют в семинарах, мероприятиях НАТ. Но потом вдруг грянет гром – и тут помощь ассоциации оказывается для них кстати. А есть очень активные участники, полные идей и замыслов, с ними особенно интересно работать. Случаются конфликты между участниками. Хочу прояснить этот момент отдельно – ассоциация не может в этом случае принять чью-то сторону, особенно если речь идет о конкуренции, о споре двух хозяйствующих субъектов. Никто нас не уполномочивал быть третейским судьей. В ассоциацию вступают для консолидированного решения общих проблем.

 

Мы много общаемся. Ассоциация изначально задумывалась как площадка для общения, для совместного обсуждения и решения проблем, которые возникают. Зачастую, директора станций, кабельных компаний – очень интересные творческие люди. Даже короткое общение с ними дает огромный заряд. Это люди, у которых особенный взгляд на жизнь, на то, что происходит в нашей стране, на профессию, на то, каким должно быть региональное телевидение. С некоторыми их суждениями трудно согласиться, другие поражают свежестью и неординарностью. К ним всегда могут обратиться другие участники ассоциации за советом. Они разными путями пришли в этот бизнес. Кто-то раньше работал в технической отрасли, кто-то занимался творчеством. И вдруг какое-то стечение обстоятельств и они обнаружили в себе горячее желание заниматься телевидением. Телевидение – это вообще такая штука, которая очень затягивает. Стоит попробовать и уже нет сил вырваться. И однажды оно становится твоей профессией.

 

Давайте пойдем от противного – что приобретают участники Ассоциации. Во-первых, НАТ дает возможность принимать участие в законотворчестве. НАТ приглашают в рабочие группы, где представитель, предварительно опросив участников, вносит предложения от их лица. Во-вторых, как правило, проблемы у станций однотипные или очень похожие. И решать их легче вместе. Мы суммируем факты, готовим юридически обоснованное письмо и отправляем в госорганы. Одно дело – частный запрос и совсем другой – запрос ассоциации, коллективная борьба против произвола, беззакония.

 

В-третьих, все мероприятия НАТ или бесплатны для участников либо участники получают хорошую скидку.

 

В четвертых, это хорошая возможность пообщаться с коллегами на общественных мероприятиях или на собраниях, обменяться информацией, идеями. Эти встречи дают начало сотрудничеству.

Так что краткий ответ на ваш вопрос - потери существенны.

 

Какие трудности, проблемы испытывает в своей работе НАТ?

- Исполнительная дирекция существует за счет членских взносов. И у нас, конечно, есть проблема неплатежей. Мы, как правило, планируем наши мероприятия за три месяца-полгода вперед, и поэтому участники должны оплачивать взносы ежеквартально. Но некоторые наши участники предпочитают оплачивать взносы за весь год в конце года. Деньги зависают, остаются на следующий год и начинают кочевать во времени. Ситуация повторяется из года в год. Мы задумались, что же нам делать, ведь без денег нельзя ничего реализовать, и подсказка поступила от наших участников - мы должны оказывать коммерческие услуги. Хотя изначально, у нас статус не коммерческий. Сейчас мы перед дилеммой, как быть. Если запускать коммерческие проекты, нам надо будет расширять штат, менять финансовую структуру. Это значит, появится налоговое бремя. Сейчас мы, как некоммерческая организация, освобождены от налогов.

 

Одна из главных наших проблем в том, что мы не можем знать проблемы изнутри, видеть проблемы вещателя своими глазами. Нам очень важно, чтобы участники говорили о своих проблемах, чтобы они нам подсказывали, в какой помощи они нуждаются. А бывает и так, что мы обнаруживаем какую-то общую проблему и инициируем ее обсуждение на круглом столе. Так не поверите, те, кто жаловался, сидят, словно в рот воды набрав. Потом уже после мероприятия интересуемся, почему молчите. Отвечают: «Разговоры бесполезны. У нас ведь все по-другому решается…». От коррупции и бюрократизма, к сожалению, у людей иногда опускаются руки и они готовы пойти на специфичные методы решения проблемы. Поэтому говорить, что все наши СМИ принципиальны и независимы рановато. Зависимы и еще как, особенно от менталитета! Но, как сказал поэт, «капля долбит камень не силой – частым паденьем». Так что мы на верном пути!